Objeto, ámbito, capacidad de obrar, interesados y representación (artículos 1 a 8)

Qué regula y a quién se aplica (artículos 1 y 2)

• La ley regula los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos, el procedimiento administrativo común a todas las Administraciones (incluido el sancionador y el de responsabilidad patrimonial) y los principios de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria (1.1). Solo por ley pueden añadirse trámites adicionales o distintos (1.2).
• Se aplica al sector público: la Administración General del Estado, las de las comunidades autónomas, las Entidades Locales y el sector público institucional (organismos y entidades de derecho público, entidades de derecho privado dependientes cuando ejerzan potestades administrativas, y las Universidades públicas, que se rigen por su normativa y supletoriamente por esta ley) (artículo 2).

Capacidad de obrar e interesado (artículos 3 y 4)

• Tienen capacidad de obrar las personas físicas y jurídicas con capacidad según las normas civiles; los menores de edad para los derechos cuya actuación el ordenamiento permite sin asistencia (salvo menores incapacitados en lo que afecte); y, cuando la ley lo declare, los grupos de afectados, uniones y entidades sin personalidad y patrimonios independientes (artículo 3).
• Son interesados: quienes promueven el procedimiento como titulares de derechos o intereses legítimos; los que, sin iniciarlo, tienen derechos que puedan resultar afectados; y aquellos con intereses legítimos que puedan resultar afectados y se personen antes de la resolución definitiva (4.1). El derecho-habiente sucede en la condición de interesado (4.3).

Representación (artículos 5 y 6)

• Hay que acreditar la representación para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones, interponer recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos; para los actos de mero trámite se presume (5.3).
• Se acredita por cualquier medio válido en Derecho, por apoderamiento apud acta (comparecencia personal o electrónica) o por inscripción en el registro electrónico de apoderamientos (5.4). Si falta o es insuficiente, el órgano concede 10 días para subsanar (5.6).
• Los poderes inscritos tienen una validez máxima de cinco años, prorrogables (6.6). Tres tipologías: poder general ante cualquier Administración, poder ante una Administración u organismo concreto, y poder para trámites determinados (6.4).

Varios interesados y nuevos interesados (artículos 7 y 8)

Si en una solicitud figuran varios interesados, las actuaciones se entienden con el representante o interesado que señalen y, en su defecto, con el que figure en primer término (7). Si durante la instrucción aparecen personas con derechos o intereses legítimos y directos identificables, se les comunica la tramitación (8).

Fuente: Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (texto consolidado del BOE), artículos 1 a 8